Dopo la bocciatura parziale della Consulta in relazione alla incostituzionalità o meno dell’autonomia differenziata vogliamo capire cosa sono i LEP, ovvero i livelli minimi di prestazione. L’Autonomia Differenziata ha suscitato un ampio dibattito, soprattutto per i possibili effetti sulle differenze tra Nord e Sud. Tra i concetti chiave di questa riforma vi sono i Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP), standard minimi di servizio che dovrebbero garantire uniformità nei diritti sociali e civili su tutto il territorio nazionale. Scopriamo cosa prevede la nuova legge e perché i LEP sono al centro di questa discussione.
Cosa prevede l’autonomia differenziata
L’Autonomia Differenziata, fortemente sostenuta dalla Lega, rappresenta un passo significativo verso una maggiore autonomia delle Regioni italiane su numerosi ambiti di competenza, come l’istruzione, la sanità e il trasporto pubblico. Questo modello consente alle Regioni di esercitare un potere legislativo autonomo su 20 settori specifici, trattenendo anche parte del gettito fiscale locale invece di redistribuirlo a livello nazionale. Tra i sostenitori, il governatore del Veneto Luca Zaia, che ha dichiarato: “Non si tratta di minare l’unità nazionale, ma di modernizzare il sistema, garantendo efficienza e responsabilità.”
Il disegno di legge, noto anche come Legge Calderoli, rappresenta una svolta significativa per il federalismo fiscale in Italia, anche se suscita preoccupazioni in merito alla possibilità che le Regioni più ricche possano trarre maggiore vantaggio, aumentando il divario economico e sociale rispetto alle Regioni più svantaggiate.
Cosa sono i LEP e quale ruolo giocano nell’autonomia differenziata
I Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP) sono standard minimi di servizio stabiliti per garantire i diritti fondamentali su tutto il territorio nazionale. Questi livelli, definiti nella Costituzione italiana, devono essere garantiti in settori cruciali come l’istruzione, la sanità, la protezione civile e i trasporti. L’obiettivo è quello di assicurare che tutti i cittadini, indipendentemente dalla Regione di residenza, possano godere degli stessi servizi essenziali.
In particolare, i LEP comprendono:
- rapporti internazionali e con l’Unione europea delle Regioni
- commercio con l’estero
- tutela e sicurezza del lavoro
- istruzione
- ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi
- tutela della salute
- alimentazione
- ordinamento sportivo
- protezione civile
- governo del territorio
- porti e aeroporti civili
- grandi reti di trasporto e di navigazione
- ordinamento della comunicazione
- produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia
- previdenza complementare e integrativa
- coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario
- valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali
- casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale
- enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.
La nuova legge quadro prevede che i LEP vengano definiti prima di procedere con la redistribuzione delle competenze alle Regioni. Tuttavia, una delle principali criticità è che, se i LEP non fossero stabiliti entro un anno, le Regioni potrebbero comunque richiedere l’autonomia basandosi sulla spesa storica. Questo meccanismo rischia di favorire le Regioni più ricche, con una spesa storica più alta, penalizzando quelle meno sviluppate, dove i fondi disponibili sono inferiori.
Il ruolo della cabina di regia per la definizione dei LEP
Per monitorare e coordinare la definizione dei LEP, è stata istituita una Cabina di Regia, supportata dal Comitato per i LEP (Clep), presieduto dal giurista Sabino Cassese. Questo organo ha il compito di condurre un’analisi approfondita delle esigenze di ogni Regione, determinando costi e fabbisogni per ciascun settore. La Cabina di Regia, inoltre, dovrà preparare i decreti necessari per stabilire ufficialmente i LEP entro il termine di 24 mesi.
L’attività del Clep è cruciale per garantire che il passaggio a una maggiore autonomia non comprometta i diritti fondamentali dei cittadini italiani. Tuttavia, il processo è complesso e le tempistiche sono stringenti: il Governo dovrà emanare i decreti legislativi sui LEP entro 24 mesi, mentre Stato e Regioni avranno 5 mesi per raggiungere un’intesa sulle competenze da trasferire.
Le sfide e le critiche: il rischio di ampliare il divario Nord-Sud
Uno dei maggiori timori legati all’autonomia differenziata è che possa accentuare le disparità economiche e sociali tra le Regioni italiane. Gli oppositori della legge temono che il finanziamento basato sulla spesa storica porti a una “secessione dei ricchi”, con le Regioni più sviluppate che ottengono maggiori fondi rispetto a quelle meno abbienti. Questa situazione potrebbe creare un circolo vizioso, dove le Regioni più ricche migliorano i propri servizi, mentre quelle con meno risorse restano indietro, aggravando il divario tra Nord e Sud.
Per evitare questo scenario, la definizione dei LEP sarà determinante. Solo stabilendo standard uniformi per i servizi essenziali sarà possibile garantire un trattamento equo in tutta Italia. Tuttavia, la procedura per la determinazione dei LEP è ancora in fase di definizione, e la scadenza del 2026 per completare il quadro normativo potrebbe slittare ulteriormente.
Vanno avanti i lavori del Comitato dei LEP
La sentenza della Consulta sull’Autonomia differenziata non ferma il lavoro del Comitato per i Lep che andrà avanti fino alla fine di quest’anno. “E’ stato istituto con un decreto del presidente del Consiglio – precisa Sabino Cassese, presidente del comitato – e cesserà alla data in cui prevede il decreto, ossia il 31 dicembre 2024”.